我们是如何做好民营经济档案工作的

镇平县民营经济是从党的十一届三中全会后逐步发展壮大起来的，先后被国家、省政府命名为“中国玉雕之乡”、“中国地毯之乡”、“中国金鱼之乡”、“中国玉兰之乡”、“中国民间艺术之乡”和“外商眼中的最佳投资城市”，曾创造了“无中生有、有中生优”的镇平现象。在新的历史时期，县委、县政府又适时提出“工业立县，民营主导”战略，使民营经济的发展达到了高潮，已成为支撑县域经济发展的主体力量，稳居县域经济“三分天下有其二”的主导地位。截至２００７年，全县民营企业发展到３０００多家，个体工商户１．１９万户，从业人员２０．５万人，民营经济实现增加值１０５．６亿元，占全县生产总值的６５％。民营经济的健康发展，不仅构成全县经济发展的基本动力，而且成为城乡居民创业致富的主要途径。面对民营经济蓬勃发展的新形势，镇平县档案局紧紧围绕企业需要，不断拓展档案工作的新领域。始终坚持民营经济发展到哪里，档案工作就延伸服务到哪里的主导思想，强化服务意识，创新工作思路，改变工作方法，主动出击，跟踪服务，用实际行动转变了民营企业决策层的观念，提高了他们对档案工作的认识，从而把民营企业档案工作推向了新阶段。截至２００７年，我县有５６９家民营企业建立健全了档案工作，较好地服务了企业的经营发展。我们的主要体会是：
 　　一、强化思想认识，炒热民营企业档案工作的氛围
 　　当前，影响民营企业档案工作的难点在认识。一方面是档案部门的认识存在偏差。由于种种原因，档案部门没有完全认识到民营企业档案工作是一个地区整体档案工作的重要组成部分，实际工作中只注重机关、团体、企事业单位，而忽视了民营企业这一部分。另一方面是民营企业本身对档案工作不了解、不理解。民营企业特别是决策层没有认识到档案是一种资源，是企业诸生产要素的重要组成部分，因此，在生产经营过程中淡化、弱化档案工作。有的不建档，有的建了档但作用也没有得到有效发挥。为此，我们采取“一学、二看、三比较”的办法，强化对档案工作的思想认识。“学”就是学习《档案法》、《河南省档案管理条例》、《企业档案管理规定》、《乡镇企业档案管理暂行规定》及《关于促进民营企业档案工作的意见》等档案法律法规。通过学习，增强对做好民营企业档案工作重要性的认识。“看”就是组织民营企业的厂长、经理到企业档案工作典型单位参观学习，通过现身说法，打下建好民营企业档案的烙印。镇平县华新地毯集团公司自１９８０年建厂以来，就很注重档案工作，特别注重档案资源的开发利用，使档案资料在企业生产、科研、营销、管理等方面发挥了重要作用。当初建厂时仅十几人白手起家，经过二十多年的发展，目前已拥有员工近万人，年产值超过三亿元，上交利税上千万，成为集地毯、绣品、化工、酒店和学校为一体的大型企业集团。继而有豫龙纺织有限公司、南阳利欣药业公司、丝绸进出口公司、恒盛制砖公司、河南注油器厂、合德利公司、山川皮革制品有限公司、豫港公司、经纬棉纺公司、南阳普康药业镇平分公司等１０多家民营企业，率先成为全县民营企业建档示范单位。几年来，我们先后３次组织全县民营企业的厂长、经理到上述企业，以示范企业档案室为主要现场，从材料收集、整理、归档、利用等环节逐一进行观摩学习，使民营企业业主提升了对档案工作的感性认识。“比较”就是选择重视档案工作和不重视档案工作正反两方面的典型企业，适时组织全县民营企业厂长、经理学习对照。南阳利欣药业有限公司是一家股份制企业，公司占地面积１１万平方米，建筑面积２８万平方米，五个生产车间已全部通过国家食品药品监督管理局ＧＭＰ认证。现企业拥有资产总额２６００万元，年产值４５００万元，入库税金２００万元。该企业建设初期，即在档案部门的具体指导下，同步建立了档案工作，档案室集中收集并整理了企业建设可行性报告、国家立项报告、历次扩大生产规模的批复文件、县政府关于企业征地的批复文件、企业生产经营管理等各方面的档案资料，档案工作在企业不断发展壮大过程中发挥了重要作用。２００５年，企业扩大生产规模，经县政府批准征用土地２００亩，当地群众因四至问题，引发上访告状，几度阻挠企业正常施工建设，在多次做工作无效的情况下，在档案室查到县政府关于该企业征地问题的批复文件，档案作依据，当地村民口服心服，停止了上访告状，保护了企业的合法利益。镇平县华航塑业有限公司是温州华正塑业有限公司与中联水泥南阳分公司合作建设的项目，主要生产水泥包装袋。总投资７８０万元，２００３年１０月开工建设，２００４年６月建成投产，现有职工１００余人，当初由于对档案工作认识不够，从企业的立项到投入生产诸过程中的重要档案资料不注意收集整理，随着企业生产经营发展的新形势，需要查阅有关资料时无从查找，一度使企业管理无序、生产规模难以扩大、经济效益稳步不前，在一次参观活动中，企业老总深深感到，不建立档案工作，企业发展就失去了牢固的根基，当即决策建立企业综合档案室，确定专门档案工作人员，并多次邀请档案部门业务指导人员上门指导，多角度、全方位收集资料，进行规范化整理，并注重档案资源的开发利用工作，使企业走上了良性发展轨道。建设时设计年产复膜包装袋５０００万条，年销售收入１９００万元，利税２００余万元。２００５年实现产值１３５９万元，入库税金２８万余元。经理徐华深有感触地说：“档案使我们尝到了发展的甜头，档案工作是个宝，企业发展离不了”。通过正反两方面的比较对照，民营企业的厂长经理对档案工作有了直观体验，，在思想上产生了新的认识，全县民营企业建档工作呈现出良好的发展势头，目前民营企业建档率已达８０％以上。
　　二、强化服务措施，为民营企业发展提供智力支持
　　民营经济档案工作能否持续健康发展，一定程度上取决于档案部门，在新形势下，档案部门必须转变工作方式，立足服务创新，从封闭管理转向开放管理，从等上门来转向送上门去，从检查、验收、发证转向监督、指导、培训，以优质、高效的服务，赢得企业信任。我们一方面加强宣传，积极引导。针对民营企业档案意识不强、基础薄弱的情况，坚持面向民营企业宣传加强档案管理的重要意义，告知做好档案工作的要求和方法。２００５年以来我们共印发公开信、告知书、调查表万余份，下发到全县规模以上民营企业，对企业档案管理现状进行调查，同时将档案部门提供服务和指导的内容告知企业，让民营企业了解档案部门的工作性质和档案管理的意义所在。通过意见反馈，掌握民营企业对档案工作的想法和需求。与此同时，我们制作专题展板３２块，在街道、厂区巡回展览；汇编企业档案工作典型经验文章６４篇，印刷成册，还对３０家重点企业分别印发告知书，根据具体情况提出档案管理指导意见，收到良好的宣传效果。会同县工商联，在全县私营个体经济工作会议上向重点私营企业法人代表发出公开信，将汇编的民营企业档案工作典型事例材料，送到企业法人代表手中。通过广播、电视、报纸、宣传画廊等形式，宣传因为档案管理不善、凭证资料遗失，导致交易机会错失、商业机密泄露、引起法律纠纷、造成经济损失的典型案例，使越来越多的民营企业业主认识到，档案资料是本企业各项活动的真实记录，也是维护企业合法权益的凭证和依据，搞好档案建设是加强企业管理、促进健康发展、增强竞争能力的重要基础工作。二是承诺服务，取信于企。针对民营企业数量多，规模小，行业杂，分布散，变动频，无主管的特点，我们在组织推动民营企业档案工作的过程中，把抓服务作为工作的切入点和着力点，切实转变作风，规范工作行为，对机关工作人员推行服务承诺制。把“引导、扶持、服务”作为民营经济档案工作的主题，以促进和服务企业发展为目标，坚持“为企业所需要，让企业能接受”的原则，找准切入点，把握结合点，在具体工作中严格遵循“三个不”，即不强制、不添烦、不增负。２００５年１１月，县档案局发出“致全县民营企业厂长、经理的公开信”。公开向企业承诺，不收取服务和业务指导费；不吃企业一顿饭；不吸企业一根烟。受到民营企业经营者的欢迎和好评。与此同时，镇平电视台报道播放了县档案局在镇平县豫龙纺织有限公司进行档案工作指导服务的实况，一时间，县档案局服务民营企业的做法，在社会上引起了强烈反响。我们还为民营企业精打细算，整理前造预算，整理后有清单，决不让企业乱花一分钱，消除民营企业的顾虑，赢得了声声赞扬。镇平县华新地毯集团有限公司２００６年股权改制会议材料在整理时遇到难题，我们立即前往指导，帮助企业收集、整理、保管、利用，树立了档案部门良好的服务形象。
　　三、强化监督指导，为企业发展留下宝贵的历史财富
　　民营企业档案工作建立后，能否走上良性的发展轨道，这是摆在我们档案业务部门面前的一项新课题。为此我们，第一、因地制宜，分类指导　。企业创业发展形成档案，档案建设助推企业发展。我们以尊重民营企业的所有制特征和经营自主权为前提，在企业档案工作中出新招、谋新策、创新路。我们坚持“不散失、保管好、能查到”基本要求，在档案室设施、专兼职档案员配备、档案分类和工作标准等方面，针对不同行业、不同规模、不同类型的企业，提出切合实际的不同要求，既考虑企业利益，又兼顾档案工作规律。全县规模以上民营企业建档率达到５０％以上，建档合格率接近８０％。第二、典型引路，抓点带面。民营企业档案工作应该怎么做，规范档案管理对企业究竟有什么作用？只有让民营企业老总们看得见，感受得到，才能激发民营企业开展档案工作的内在动力。为此，我们注重在抓典型上下功夫，带动全县民营经济档案工作发展。县豫龙纺织有限公司是一家以棉纺为主的中型民营企业。该公司自２００４年６月建成投产以来，就非常重视档案工作，确定一名副经理具体分管档案工作，高标准建立了企业综合档案室，确定了专门档案工作人员，建立了企业领导班子定期研究档案工作制度和档案工作经费投入机制。并且先后邀请档案部门的专业指导人员，到该企业指导档案工作，较好地服务了企业生产经营。生产规模已由原来的１．５万锭发展到现在的５万锭，企业拥有国内先进的纺纱设备５００余台，产品由过去单一的纯棉纱发展到现在拥有纯棉纱系列、纯化纤系列、涤棉混纺纱系列、海粘混纺纱系列四大系列产品２０多个品种，成为镇平棉纺行业的龙头企业，产品远销到湖北、浙江、江苏、福建等地，年产值超过１亿元，实现利税１０００多万元。　中联水泥南阳分公司建立企业信用档案的经验，南阳利欣药业公司建立企业客户档案的经验，华新地毯集团公司利用档案获胜国外反倾销诉讼的经验，镇平力源热电公司档案工作与企业文化及品牌建设良性互动的经验，都从不同的角度，宣传了民营企业档案工作的生机与活力，具有很强的借鉴意义和推广价值。县档案局采用灵活多样的形式，宣传先进典型，产生轰动效应，民营企业档案工作逐步走上良性发展轨道。
　　实践证明，档案已成为企业生产要素的重要组成部分，发挥着越来越重要的作用。当前，我们正立足实际，把为企业生产经营服务做为档案工作的落脚点，分类指导，充分调动企业“自我管理、自我约束、自我提高”的积极性和主动性，制定科学合理的工作计划，进一步明确目标任务，确保民营经济档案工作扎实有效开展。