围绕“两型社会”建设 做好档案基础工作

国家批准武汉城市圈为“两型社会”(全国资源节约型和环境友好型社会)建设综合配套改革试验区。武汉市各部门、各单位围绕中心，服务大局，结合实际，积极作为，加强改革活动中的档案资源建设和服务利用，从而推进“两型社会”建设。

从改革发展的高度
　　推进“两型社会”建设档案工作

武汉城市圈为国家级综合配套改革试验区，是武汉市进入全国新一轮改革试验的最前沿，为武汉的改革、建设和发展以及在中部地区率先崛起提供了强大动力。“两型社会”建设工作，是武汉市当前和今后一个时期的一项重点工作。档案工作就其本质来说，是管理档案和开发档案信息资源为各项社会活动服务的工作，是一项重要的基础管理性工作。正如胡锦涛总书记所指出的：“档案是人类活动的真实记录，是人们认识和把握客观规律的重要依据。借助档案，我们能够更好地了解过去、把握现在、预见未来。”“两型社会”建设是一项浩繁的系统工程，活动中形成的大量文件材料，是地方党委和政府领导人民建设、改革和发展的真实记录。对于今后工作查考、历史研究、经验借鉴，具有十分重要的价值。做好“两型社会”建设中的档案工作有着特殊意义。当前，按照武汉改革、建设和发展的需要，必须围绕“两型社会”建设，做好档案基础工作。
　　就一个部门、单位来说，将档案工作作为“两型社会”建设的基础工作去做，是非常必要的。档案工作具有管理性特点。档案学研究者认为，档案工作的管理性主要表现在三个层次：档案工作是一项管理档案的专门业务；档案工作是信息资源管理的重要内容；档案工作是社会管理活动的组成部分。所以，在“两型社会”建设中，要把作为整体组成部分的档案工作这一基础工作做好。做好档案基础工作，重要的是坚持档案科学规范管理。需要解决好有关问题：一是明确“两型社会”建设档案工作范围。原则上，“两型社会”建设涉及到哪里，哪里的组织就有责任做好“两型社会”建设档案工作，“两型社会”建设档案工作就开展到哪里。二是紧贴“两型社会”建设的重点，积极开展相关领域的档案管理和服务工作。如推进武汉城市圈建设提出的产业布局、基础设施、市场体系、城乡发展、生态环境“五个一体化”，这就要围绕其做好档案管理和服务工作。再如，武汉市提出以“两型社会”建设为契机，在改革试验中勇当先锋，在创新体制机制上主动作为，在重点领域和关键环节率先突破，力争在环保产业、高新技术产业、水环境保护、推广绿色消费、土地集约利用五个方面走在全国前列，这也是档案管理和服务工作的重点。三是做好“两型社会”建设档案的收集、归档工作。“两型社会”建设工作机构和各有关部门要指定专人，结合实际，明确“两型社会”建设工作文件材料的归档范围。按照相关法律法规的规定，将“两型社会”建设工作文件材料及时向本单位档案部门归档。如非常设性工作机构，该工作机构撤销时，应将其档案资料向有关主管机关或同级国家档案馆移交。四是确保文件材料的齐全完整。根据档案实存形态的多样性，注意做好“两型社会”建设中各种文件材料的收集和整理工作，包括纸质文件、照片、音像材料、电子文件等，确保文件材料的齐全完整。

积极参与“两型社会”建设
加强档案工作的指导服务

“两型社会”建设任务繁重。各级档案部门要提高认识，认清形势，适应形势发展的需要，不失时机地做好“两型社会”建设档案工作。首先增强参与意识。要充分认识“两型社会”建设给档案部门提出了新要求，增强做好“两型社会”建设档案工作的积极性、主动性。了解“两型社会”建设的进展，配合有关部门，主动开展服务，做好对相关文件材料收集归档工作的业务指导；利用已有档案资源信息，为制定“两型社会”建设政策、措施、办法，提供借鉴；引导档案工作者关注中心、全局工作，不当“局外人”，争做“参与者”。特别要采取措施，加强对有关建设项目档案工作的指导、监督、检查。围绕节能减排机制的建立和完善，在节能减排、环保等重大建设项目的档案管理方面加大关注和指导力度。此外，为推进国家循环经济试点工作提供档案服务，促进循环经济的发展。
　　组织档案部门开展为“两型社会”建设献计献策活动。各级档案部门要立足本部门工作，积极动员和组织档案干部积极为“两型社会”配套改革献计献策。注重从档案工作实际出发，依托丰富的档案信息资源，为领导决策和各项改革提供参考依据。

建设政府公开信息查阅场所
整合档案信息资源

综合配套改革是“两型社会”建设的重要内容，其中行政体制改革刻不容缓。武汉市委、市人民政府《关于加快服务型政府建设的若干意见》中提出围绕综合配套改革，创新行政体制管理体制，全方位推进政务公开，健全政府信息公开制度。凡是涉及群众利益的各种政府信息，除法律法规明文规定保密的以外，都要及时公开。建立完善政府信息公开机制对各级档案馆的功能建设提出了更高的要求。市人民政府明确将市、区国家综合档案馆作为政府信息查阅场所，并就市、区具有行政管理职能的政府机关按要求及时、准确、完整地向同级国家综合档案馆移送公开的政府信息作出规定。各城区区政府也分别发文，确定区档案馆为区政府公开信息查阅场所。市、区国家综合档案馆正努力采取相应措施，通过设置电子信息屏、改进网站功能等多种形式和途径公开政府信息。武汉市档案局与市信息产业局协商，在全市协同办公系统上实现文件在线移交和接收，为实现文档一体化管理和信息资源共享创造条件。为适应行政体制改革，我们将积极探索整合机关档案信息资源的途径和方法，推进有一定条件的区探索建立联合档案室、电子文件中心，实现区域内档案资源整合和共享。
　　随着“两型社会”建设配套改革的深入发展，档案信息资源整合的迫切性日益突出。市、区国家综合档案馆政府信息查阅场所以及电子文件中心的建设，为实现档案信息资源共享提供了一个良好的平台。就局部范围内的档案信息资源整合问题而言，各级各类档案馆（室）要加大档案信息资源管理力度，全面整合各类档案信息，探索建立市、区档案馆档案目录中心、电子文件中心和数字档案馆，实现全市档案信息的交流与共享。关于跨地区的档案信息资源整合和共享问题，首先研究建立武汉城市圈档案工作交流合作机制，建立武汉城市圈档案与“两型社会”建设论坛。其次，通过武汉城市圈档案工作交流合作平台，探索建立馆际档案资源目录交换和信息资源检索互通。最终建立跨区域档案信息资源目录查询中心，实现馆藏资源共享。

　　原载于《中国档案报》2008年9月8日    第一版