昂首阔步迈进新时代——广西南宁市档案事业发展侧记

发布时间：2018-12-24 11:59:00来源(作者)：南宁市档案局　粟盛民

　　南宁市是广西壮族自治区首府，是广西政治、经济、文化中心，地处祖国西南边陲，是少数民族边疆地区，辖区内有2个国家扶贫开发重点县、1个自治区级扶贫开发重点县。总面积22112平方千米，其中建成区面积242平方千米，人口940万。2017年GDP4118万元，在省会城市中排名第18，财政收入仅687万元，排倒数第8位。虽然属全国后发展地区，但该市高度重视档案事业发展，积极采取有力措施，强力推动档案工作，在档案新馆建设、档案业务规范化建设、推进档案管理新模式等方面开创了新局面，蹄疾步稳踏新程。
　　
　　（一）新馆建设开创了后发展地区跨越式发展模式
　　国家档案馆是档案事业发展的基础，没有好的基础，档案实体、信息的安全、保管、利用都会受到严重影响，档案馆“五位一体”功能更无从谈起。
　　“十二五”以前，南宁市各级国家档案馆面积严重不足、设施设备简陋，严重影响档案实体和信息的安全保管、使用。每个国家档案馆面积平均不足1000平方米，与国家档案馆建设标准差距甚大。“十二五”以来，南宁市紧紧抓住国家支持中西部地区县级综合档案馆建设这一大好时机，统筹谋划，以规划为龙头，多方筹措项目资金，加强督查，步步推进，开创了后发展地区档案新馆建设跨越式发展模式。

图为南宁市国家档案馆新馆

　　截至2018年11月底，南宁市国家档案新馆建成投入使用，所辖的12个县（区），已有兴宁区、隆安县、上林县、宾阳县、江南区、马山县、良庆区、西乡塘区、武鸣区等9个县（区）新馆已投入使用，横县、邕宁区2个新馆已建成即将投入使用，仅有青秀区新馆项目因土地变性问题正在加紧推进初步设计等前期工作。目前，全市档案新馆建设总建筑面积达79282㎡，比“十二五”前的12394㎡增加66888㎡，增长5.4倍。市、县（区）两级国家档案馆新馆建设走在了全国省会城市前列。　

宾阳县国家档案馆新馆

马山县国家档案馆新馆

武鸣区国家档案馆新馆

西乡塘区国家档案馆新馆

　　（二）档案业务建设走上了法制化规范化标准化的轨道
　　以《档案法》及其实施办法宣传贯彻为总抓手大力营造档案管理法制化
　　南宁市高度重视档案法律法规宣传，以《档案法》及其实施办法宣传贯彻为总抓手，在全市各级各部门各行业开展系列宣传活动，营造依法治档的浓厚氛围。
　　开创了全区市级制定档案管理规章的先河
　　历年来，南宁市将《档案法》及其实施办法的宣传、贯彻及实施列为全市档案事业的中心工作，不断营造依法治档的浓厚氛围。
　　该市密切结合实际，贯彻落实《档案法》及其实施办法。2016年，市委市政府制定出台《南宁市档案管理办法》地方规章，开创了全区市级制定档案管理规章的先河。该《办法》对全市各级党委、政府提出了具体要求，职责任务更加明确，不但将档案事业纳入各个时期国民经济和社会发展规划，统筹制定档案事业发展专项规划，而且将档案管理经费纳入同级财政预算，将档案工作纳入年度绩效考评体系。《办法》的适用范围也更加广泛，涵盖村（居）委会以及社会组织和个人。
　　开展大规模档案法律法规宣传
　　2012年，南宁市率先在全区以市委和市政府名义组织《档案法》大宣传活动，纪念档案法颁布25周年；2017年又举办了纪念《档案法》颁布30周年宣传月活动；每年还开展纪念“6·9”国际档案日宣传活动等，持之以恒组织全市上下开展档案法律法规大规模宣传活动。
　　活动实行全市（含县、区）统一布署，上下联动，坚持群众路线，深入乡镇、农村、社区、工地、公园及广场，开展专题展览、业务咨询及法律法规知识竞赛。各级各部门各行业出版板报，悬挂横幅，发布政务短信、微信、微博等信息，利用LED显示屏滚动播出，地方电视、广播、报纸等，开展征文和演讲比赛。实现了报刊有“文”、电视有“影”、网络有“言”、参与有“众”，大力宣传档案法律法规、档案利用成果、档案工作者先进事迹、精神风貌等，引导广大市民感受档案、关心档案、了解档案、走进档案，营造了全社会支持档案事业发展的良好氛围。
　　南宁市积极组织向《中国档案报》《广西档案》和广西档案信息网等档案新闻媒体投稿，办好南宁市《档案工作简报》。多年来，档案宣传工作稳居全区首位。市档案局连续多次被评为全国省会城市和计划单列市档案宣传工作先进单位。
　　深化档案行政执法，营造依法治档良好氛围
　　南宁市各级档案行政管理部门认真履行《档案法》赋予的职责，紧紧围绕市委、市政府工作大局，将档案行政执法检查列入年度工作计划。督促各级各部门依法治档，在服务领导决策、服务经济建设、服务民生等方面发挥了积极的作用，多次获得国家、自治区的充分肯定。2014年，市人大常委会执法检查组对全市贯彻实施《档案法》情况开展检查。市十三届人大常委会第二十四次会议听取和审议了市人民政府《关于贯彻实施〈中华人民共和国档案法〉情况的报告》，肯定了市人民政府及全市各级档案部门的工作成绩。2015年，南宁市在全区档案执法检查工作交流会上作典型经验发言。“十二五”以来，市直单位档案行政执法检查率达到100%。各县（区）每年会同人大、督查室、法制办等部门组织开展档案行政执法检查，对所属机关、事业单位、学校、乡镇（街道）、村（社区）等单位的档案管理机构设置、规章制度建设、年度文件归档、历年档案整理、档案安全保管等情况进行检查，有力地推动了档案事业的健康发展。
　　开展市县区机关、企业、事业单位执法检查。“十三五”以来，全市应检查单位2124个，已检查1821个，完成率85.7％，实现时间过半任务过半目标。　　
　　坚持档案年度检查制度推动机关企事业单位档案工作规范化
　　近年来，南宁市实行绩效管理，形成档案年检制度，推动机关企事业单位档案工作规范化。各级档案行政管理部门坚持将本级机关、企事业单位档案工作纳入年度绩效考评指标，开展档案工作年度检查，形成了长效化管理机制。
　　档案部门每年定期组织开展对机关、企事业单位档案工作逐个进行年度检查，督促各级各单位抓好材料收集、整理、归档、数字化扫描、安全保管、提供利用等工作，有效地推进了机关、企事业单位档案工作规范化管理水平的逐年提高。
　　机关单位年度检查，列入全市应检查单位1835个，已检查1835个，完成率为100％.2016、2017年度机关档案检查优秀率分别为55.78％、60.4％，优秀率逐年提升。全市列入档案年度检查的企业73个，已检查73个，完成率为100%，其中2016、2017年度企业合格率分别为82.19%、91.7%，合格率逐年提升。　　
　　大力开展档案室定升级活动推动档案管理标准化
　　以点带面形成激励机制，“十二五”以来，南宁市积极引导机关、企事业单位开展档案室定级达标工作，在行业（系统）内以点带面，全面铺开，档案室定升级蔚然成风。先后指导了137个单位完成档案室等级认定，其中机关特级12个，市直机关37个，县直机关79个，国家一级1个、国家二级1个。市公安、法院、检察院、国地税、工商等系统及其所属二层机构档案室已全部完成了等级创建认定工作，走在了全市各系统前列。共有209个企事业单位档案管理分别达到了相应的等级，其中科技事业单位档案工作目标管理国家二级单位7个，自治区级单位202个。对通过等级认定且有效期已满的294个单位档案室开展了等级复查，推动各级各部门坚持档案管理标准化。
　　多年来，南宁市各级档案行政管理部门举办档案业务知识讲座，分期分批举办档案业务培训，由档案部门领导、档案专家讲授档案业务知识，开展行业新标准新规范学习宣贯，强化业务知识培训，提升档案人员专业素质，大力培养业务能手。
　　
　　（三）着眼档案管理现代化积极探索电子文件（档案）管理新模式
　　近年来，南宁市大力加强信息化建设，积极打造“智慧南宁”，全市党政网络基础设施建设、办公业务应用、信息资源建设等方面取得了较大进展，涉及民生的主要单位基本建立了市、县（区）业务专网，推行了办公及业务处理自动化系统，随着办公信息化水平的不断提高，各类电子文件、电子业务数据及电子档案大量产生，形成海量信息资源。因此，及时整合各部门各类型信息资源，实现电子文件、电子档案的科学管理和高效利用，成为新形势下档案工作发展的重点任务和档案信息化建设的主要任务。
　　南宁市着眼档案管理现代化，开展电子文件（档案）备份中心项目建设，积极探索电子文件（档案）管理新模式。项目于2012年2月立项。根据市委、市政府建设区域性国际城市和广西的首善之区的总体目标，为了与首府“智慧南宁”建设和区域性信息中心建设相匹配，在项目的总体规划上，提出了“立足本市，西南领先，全国优秀，争创标杆”的建设目标。2014年初，市发改委批复项目重新立项，概算投资为898万元，资金来源为市级财政。项目经公开招标，2016年5月，南宁市档案局与中标单位上海中信信息发展股份有限公司签定项目采购合同，正式启动项目建设。历时两年，项目完成建设，于2018年9月通过竣工验收。
　　该项目主要包括电子文件中心子系统、电子档案备份中心子系统、电子档案接收子系统、电子阅览室子系统、电子档案查询利用子系统、电子文件封装子系统及档案信息门户网站的建设。项目是“南宁市数字档案馆”建设的重要内容之一。项目的建成，将实现全市电子文件及电子档案的集中管理、长久保存、有效利用和安全共享，成为南宁市档案安全保管中心、档案证据价值鉴证中心、档案信息资源整合中心，为“智慧南宁”建设提供有力支撑。
　　南宁市电子文件（档案）备份中心项目是“南宁市数字档案馆”建设的重要内容之一。广泛应用先进技术，创新整合各类信息资源，维护国家信息资源的完整和安全。对各单位形成的数字档案和电子文件进行集中、统一管理，有利于档案信息的安全管理和有效利用，在线、离线相结合的备份模式先进创新、节能环保，易于实现专业化管理，节约了大量资金，有利于提升管理水平、提高管理效率、优化管理流程、保障档案安全、节约管理成本。本项目将整合分散在各部门的电子文件及档案信息资源，消除信息孤岛，实现信息的畅通流转与快速应用，达到资源的合理配置和实时共享，惠及整个社会，将产生良好的社会效益和经济效益。同时，项目为“智慧南宁”建设提供有力支撑，全面提高政务管理工作能力和决策水平。
　　项目建成后，已开展市直机关电子文件（档案）移交工作。接收了民革南宁市委、经开区管委会等17家单位的文书、照片、会计、实物、音频、视频电子档案进馆。迁移88家立档单位目录数据323.5万条，全文数据2488GB。共接收电子文件2.61TB，接收电子档案0.99TB，达到项目建成使用的目标要求。
　