黄明初局长在全区档案局长会议上的讲话（二）

二、2010年全区档案工作的主要任务

2010年是我区推进科学发展三年计划和实施《档案事业发展“十一五规划”》的最后一年。做好今年的档案工作，保持档案事业持续快速发展的良好势头，任务艰巨，责任重大。2010年全区档案工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，推进业务建设，加强安全管理，强化队伍素质，提高服务能力，为建设富裕文明和谐新广西作出新的更大贡献！

（一）实施“服务先行”战略，深入开展档案工作，全面提供档案服务

档案服务是档案工作发挥社会作用、为经济和社会发展作出贡献的重要途径。围绕中心，服务大局，是党和国家对档案工作的根本要求，是档案部门和档案工作者的根本职责。各级档案部门要把满足各方面日益增长的档案服务需求作为档案工作的出发点，实施“服务先行”战略，努力把握自治区党委、政府工作大局和广大人民群众需要，找准档案工作服务大局的切入点和着力点，改进服务工作，完善服务功能，提高服务能力，自觉把档案服务工作融入建设富裕文明和谐新广西的伟大实践中，更好地运用档案促进经济社会发展。今年要重点做好六个方面的档案服务工作：

继续做好重大建设项目档案工作。重大建设项目档案是项目建设全过程的真实记录，是国家宝贵的信息资源，是项目建设、运行、维护、改建、扩建、技术改造和管理的重要依据。为进一步提高项目档案管理水平，促进重点建设项目档案更好地为企业的改革发展服务，各级档案部门要切实履行监督、指导和服务职责，积极介入，主动服务重大建设项目档案工作，认真贯彻《重大建设项目档案验收办法》，落实档案管理登记制度和档案验收制度，严格验收程序和标准，发挥好项目档案验收的推动、促动、震动作用。切实把档案管理作为重大建设项目建设的重要环节和内容，作为重要的基础管理工作，融入项目建设的全过程，渗透到工程建设的每一个环节，做到项目档案工作与工程建设同步进行，积极引导项目建设单位“建一流工程，创一流档案”，确保重点建设项目档案的完整与安全。今年，全区要抓好国家和自治区层面的406个重大建设项目的档案管理。自治区档案局要重点抓好47个重大建设项目的档案管理和竣工档案专项验收。各市要按照自治区档案局分解的任务，切实抓好辖区内重大建设项目档案的业务指导。进一步完善重大建设项目档案动态管理台帐。今年国家档案局继续开展重大建设项目档案工作巡回检查，自治区档案局也将联合有关部门开展重大建设项目档案管理执法检查。

切实加强企业档案工作。企业档案工作是企业改革发展的重要基础，切实加强企业档案管理，充分运用档案信息资源为企业改革发展服务，是企业档案工作服务经济建设的重要方面。各级档案部门要进一步加强和改进企业档案工作，加强企业档案工作规章制度、标准体系建设，提高企业档案信息化和电子文件管理水平，实现企业档案的科学管理和有效利用。要继续贯彻落实《广西壮族自治区国有企业产权变动与档案处置实施细则》，切实做好改制破产国有企业档案的整理保管和移交进馆工作，确保国有档案不流失、不损毁。认真开展《企业档案工作规范》的宣传贯彻工作。按照《规范》要求进一步加强对企业档案工作的指导和服务。重点指导新组建企业集团及其子公司建立档案，规范管理。按照国家档案局的要求，从今年起要启动企业文件材料归档范围和保管期限表的修改审批工作。进一步加强民营企业的指导，推动规模以上民营企业档案工作发展。国家档案局今年将要召开民营企业档案工作会议，总结交流开展民营企业档案工作的情况和经验。各市要继续按照2005年玉林会议的部署要求，加大工作力度，积极帮助指导规模以上民营企业建立档案工作，进一步推动全区民营企业档案工作的发展。今年，自治区档案局将联合自治区工商联对重点民营企业档案工作进行调研。要继续做好北部湾经济区档案工作，进一步推进和规范各级各类高新区、工业园区的档案管理。要高度重视安全生产和节能减排档案工作。建立生产安全事故和节能减排方面的档案资料信息库，并及时做好开发利用工作。进一步加强科研档案管理，推动科学技术档案工作更好地为科技发展服务。继续推进高校档案工作发展，充分发挥档案工作在教育、科研和校园文化建设中的作用。

深化农业农村档案工作。2010年，国家档案局将与民政部、农业部共同开展社会主义新农村建设档案工作示范县创建活动，还将探讨建立健全全国农产品质量安全档案工作机制，启动农村档案资源共享工程规划与示范研究。全区各级档案部门要按照建设社会主义新农村的部署要求，进一步探索和实践符合农村实际、符合农民需求的农业农村档案工作机制和档案服务方式，有效促进“三农”档案工作。建立健全覆盖新农村建设各个方面和全体农民的“三农”档案工作体系。一要继续开展乡镇机关合格档案室和行政村示范档案室创建活动。进一步规范乡镇机关和行政村的档案管理。全区所有乡镇机关档案室均要达到合格以上等级标准，行政村全部建立档案工作。有条件的地方要实行“村档乡管村用”的档案管理模式。二要联合有关部门开展“全国社会主义新农村建设档案工作示范县”创建活动。重点抓好合浦县、天等县、武宣县创建“全国社会主义新农村建设档案工作示范县”试点工作。三要及时指导农村各种新型社会组织和新的领域开展档案工作。特别是指导新型金融组织、农民合作组织和专业大户、家庭农场等方面及时建立档案。四要选择有一定条件的乡镇和行政村实施农村档案资源共享工程试点。各县（市、区）要抓好2-3个示范村。五要继续抓好县乡村农业科技信息网络建设。进一步规范县（市、区）农科部门和乡镇农科站所档案工作。六要全面完成乡村两级各立档单位文件材料归档范围和保管期限表的编制或修订工作。七要认真贯彻全国集体林权制度改革档案管理工作会议精神。密切配合林业部门做好林改档案的收集、整理、保管和利用工作，确保林改档案齐全完整和统一规范。

全面推进民生档案工作。民生档案是各级党委、政府和有关部门在保障民生、改善民生工作中形成的历史记录，是维护群众合法权益的原始凭证，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题在档案工作中的集中体现。民生档案工作是保障民生、改善民生，促进社会和谐的重要基础性工作，对于维护公民合法权益，促进基本公共服务，提升人民生活品质具有重要作用。各级档案部门要充分认识民生档案工作的重要性和紧迫性，切实增强做好民生档案工作的责任感和使命感。第一，要积极指导建立民生档案。各级档案部门要本着“以改善民生为重点的社会建设开展到哪里，民生档案工作就延伸到哪里”的原则，及时指导有关部门开展民生档案工作，及时把本单位产生的民生档案资料收集好、管理好、保管好。第二，要加强民生档案规范管理。各级档案部门要加强监督指导，协调有关部门建立完善民生档案管理机制，明确归档范围、归档时间、归档要求、保管期限、利用办法等制度，确保民生档案及时建档，安全管理，有效利用，确保各个行业或部门形成的民生档案齐全完整。第三，要突出民生档案建设重点。各级档案部门要加强对重点民生领域档案工作的监督指导。通过实施民生档案登记备案制度、年检制度、专项检查等措施，抓好与人民群众切身利益密切相关的社会保障、社会救助、就业培训、婚姻、学籍、移民、退伍安置、教育、医疗、土地征用、房屋拆迁、环境监测、计划生育人口管理、土地流转、林权改革、居民健康等方面的档案管理。第四，要科学整合民生档案资源。各级国家档案馆要以民生需求为导向，采取积极措施，加大民生档案接收力度，不断拓展民生档案来源渠道，丰富民生档案内容。争取用五年左右时间逐步将涉民重点领域的民生档案移交同级档案馆，统一集中管理，统一提供利用。第五，要创新民生档案利用方式和手段。各级档案馆要对馆藏民生档案认真梳理，摸清底数，优先做好整理、编目、鉴定、划控和数字化等基础工作。建立各类民生档案专题数据库，编制利用指南和专题目录，制定利用办法，简化利用手续，及时有效地向社会各界和人民群众提供服务。第六，要积极开展家庭建档服务。各级档案部门要按照“部门联手，条块结合，立足服务，加强指导”的原则，采取多种形式，主动指导和推动家庭建档工作。积极争取工、青、妇、民政、教育、文明办等部门的支持，发挥街道、社区、村委会、学校等基层组织和基层单位的作用，努力推进家庭建档。要继续抓好社区档案工作，使档案工作走进千家万户，让档案服务融入市民生活。

深度开发档案资源。各级档案部门不能仅仅满足于接待查阅，被动地按查档要求原原本本提供档案，更要善于主动围绕党委、政府中心工作和经济社会发展的需要，对档案信息资源进行深入研究、综合加工、深度开发，主动为各方面提供经过提炼的、深层次、高质量的档案文化产品，真正把“死档案”变成“活信息”。今年，自治区档案局（馆）要完成《中越友谊的历史见证——广西南宁育才学校资料选编》、《中老友谊的历史见证——南宁老挝“六七”学校资料选编》、《西南边疆历史与现状研究——民国时期广西边务档案文献》、《广西解放》、《广西通志·中共广西地方组织志》、《广西壮族自治区档案馆指南》等史料图书的编辑出版。启动《广西档案志》的编写工作。各地也要根据社会需求，编辑出版档案史料，举办档案展览，为社会和人民群众提供更多的档案文化产品。

进一步做好政府信息公开查阅服务工作。2008年5月1日实施《中华人民共和国政府信息公开条例》以来，全区县以上国家档案馆政府信息查阅场所建设和信息查阅服务工作发展比较迅速，取得了阶段性成果。目前，全区县以上国家档案馆均设立了政府信息查阅中心，查阅服务工作运行良好。去年9月，国务院办公厅督查组来我区检查时，充分肯定了我们的工作。对全区各级国家档案馆政府信息查阅工作所取得的成绩应给予充分肯定，但这项工作是一项新生事物，在机构设置、场所建设、运行机制、服务方式等方面还存在不少问题。特别是这项工作发展不平衡，一些市县的查阅场所还流于形式，查阅服务工作还没有很好的开展起来。各级国家档案馆要认真按照《条例》的要求，进一步加强档案馆政府信息查阅场所的设施设备建设，建立完善政府信息报送工作机制，以制度的形式明确报送办法。要加强政府信息查阅中心的内部管理，完善各种规章制度，统一各种文本格式，规范业务流程，加强安全保密工作，防止失密泄密事件发生。要以便民高效为原则，积极创新细微化、亲情化、个性化、规范化的服务方式和服务措施。

（二）夯实基础业务，提高服务能力，全力推进档案馆“五位一体”功能建设

抓好档案基础业务建设，是促进档案事业自身科学发展，不断提升档案服务水平和服务能力的根基和前提，是档案部门一项基本的、长期的任务。全区各级档案部门要以丰富馆藏，提高档案安全保障能力和公共服务能力为重点，全力推进档案馆库建设、档案资源建设、档案信息化建设、档案安全建设，努力把各级国家档案馆建设成为档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心、电子文件中心“五位一体”功能的公共档案馆。今年下半年，自治区档案局将召开全区档案馆工作会议，总结交流全区档案馆工作情况，研究部署当前和今后一个时期的档案馆工作任务。

　　全力推进档案馆舍建设。档案馆舍是实现档案馆“五位一体”功能的前提和基础。“5.12”汶川大地震中档案严重受损，德国科隆档案馆坍塌再次警示我们：档案馆舍对于确保档案安全有多么重要。国家档案局提出今后十年全国档案馆舍建设的目标是：在五年内消除各级国家档案馆中的“无馆库”、“危房馆”现象，实现副省级市以上国家档案馆面积达标；十年内实现全部国家档案馆面积达标。当前，我区还有不少的市、县（市、区）没有专门的档案馆库，大部分市、县（市、区）档案馆面积不达标，多数档案馆功能不齐、设施简陋，不仅涨库问题严重，而且存在安全隐患。馆库建设严重滞后的问题已成为影响和制约我区档案事业发展的瓶颈。全区各级档案部门的主要领导要切实增强紧迫感，把档案馆舍建设当作大事要事来抓，作为今后的工作重点和首要任务来抓，力争把这项工作抓出成效来。今年，中西部地区县级国家档案馆建设项目即将启动，有关县（市、区）要切实做好前期工作，确保项目顺利实施。钦州市档案馆新馆要抓紧内部装修和设施配套，争取早日投入使用。南宁市、桂林市、贵港市、百色市、来宾市、防城港市档案馆新馆工程要加大工作力度，尽快开工建设。贺州市、崇左市档案馆新馆建设要加快推进，抓紧上马；北海市、玉林市要积极争取当地党委、政府和有关部门的支持，把档案馆新馆建设列入政府投资项目；柳州市、梧州市、河池市档案馆要进一步完善功能，建好配套设施，并要按照新的《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》要求，积极创造条件，争取建设档案馆新馆。争取通过十年努力，把全区各级国家档案馆建设成为面积达标、设施完善、功能齐全，具备档案安全保障能力和公共服务能力的新型公共档案馆。

全力推进档案资源建设。档案资源建设是实现档案事业科学发展的基础工作，是开发利用档案资源，服务经济社会发展的前提。各级档案部门要充分认识加强档案资源建设的重要性和紧迫性，按照建立覆盖人民群众的档案资源体系的要求，下大力气抓好馆藏建设。一要认真贯彻国家档案局８号令。指导各级机关做好《机关文件归档范围和保管期限表》的编制工作，实现档案资源的前端控制。对各机关报送的文件归档范围和保管期限表要进行认真审核，确保把反映党和国家重要工作，反映该单位基本职能和涉及公民、关系广大人民群众切身利益的文件材料列入归档范围，并延长其保管期限。二要修改调整档案馆的接收范围，并及时接收档案进馆。根据国家档案局的要求，我区各级国家档案馆要在两年完成本馆接收范围的修改工作。接收范围的修改，要充分考虑本级党政机关的二级甚至三级单位永久档案的归宿问题、充分考虑民生档案的接收问题、充分考虑改制破产企业档案的接收问题、充分考虑重大建设项目和公务礼品档案的接收问题等，切实把对国家和社会、对广大人民群众具有保存和利用价值的档案都接收进馆，做到应收尽收。三要加强档案采集和征集工作。不断拓宽档案收集和征集的形式和渠道，采取多种形式，有重点、有计划地征集散失在国内外的与广西有关的珍贵档案资料征集进馆。面向社会广泛征集名人、民俗和民间文化艺术等特色档案进馆；切实加强和主动参与重大活动、重要事件档案的直接采集和收集工作；认真做好党政领导干部个人保存公务文件材料的收集工作；继续开展馆际档案资源共享、互换、交换工作；继续开展电视新闻、电视专题片和互联网信息的数字化采集；广泛开展各种形式的“社会记忆工程”和“城市记忆工程”，直接采集各类档案资料。努力构建完整反映历史，内容丰富，门类齐全，载体多样，富有特色的档案资源体系。四要继续加强档案整理工作。严格按标准规范整理档案，提高档案整理质量，从源头上严把进馆档案质量关。根据档案开放、提供利用和数字化的需要，抓紧进行档案鉴定、划控、编目等工作，不断提高规范化管理水平，为档案的安全管理和有效利用，以及全文数字化奠定良好的基础。

全力推进档案信息化建设。各级档案部门要高度重视档案信息化建设，积极争取把档案信息化建设纳入各级政府信息化建设的总体布局，争取政府和有关部门对档案信息化建设的政策支持、资金支持和技术支持。一要加快数字档案馆建设。数字档案馆是信息时代档案馆发展的方向，是档案信息化整体水平的集中体现。各市、县（区）要在搞好档案目录数据库建设的基础上，加快推进全文数据库和多媒体数据库建设，以数字化战略带动档案信息化水平的提高。今年，自治区档案局将对各市“十一五”以来档案目录数据采集报送工作进行综合考评。二要加快电子文件中心建设。随着信息技术的广泛应用、办公自动化的日益普及，电子文件大量形成，今天的电子文件就是明天的电子档案。切实加强电子文件的归档和电子档案的管理，是今后各级档案馆的一项重要任务。自治区档案局今年要启动区直机关电子文件中心和全区电子文件备份中心筹建工作。各地也要积极筹建本级电子文件中心，对本级各机关电子文件进行统一备份和集中保管，并要按照中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《电子文件管理暂行办法》和国家档案局发布的《电子公文归档管理暂行办法》、《电子文件归档与管理规范》等法规和技术标准，对电子文件进行科学管理和异质、异地备份。电子文件中心建设要学习借鉴国内档案部门一些已经建好的单位的经验，把备份安全作为重点，运用最先进、最有效、最管用的手段，确保电子文件的真实有效和长期可读。三要继续办好档案网站。不断丰富栏目内容，及时更新上传档案信息，做好日常维护管理，充分发挥网站的宣传作用。

全力推进档案安全建设。确保档案安全是档案工作者的基本职责，是档案工作的生命线，我们必须要坚持不懈地抓好安全建设。不仅要保证档案在保管环节的安全，而且要保证档案在利用环节的安全；不仅要保证档案的实体安全，而且要保证档案信息数据的安全。要深入开展档案安全教育，强化档案工作人员的安全防范意识和责任意识；要千方百计改善保管条件，完善档案馆库设施设备，切实做好防火、防盗、防虫、防霉、防光、防潮、防有害气体等“八防”工作；要进一步建立健全档案安全防范机制，完善档案保管、利用、保护、保密等方面的规章制度，并对规章制度执行情况加强督促检查，定期不定期开展档案安全专项督查，及时排除危及档案安全的隐患；要建立档案安全责任考核机制，确保规章制度落到实处；要严格把好档案利用安全关，加强对档案利用过程中的监管，保证档案不丢失、不损坏；要加强应急管理。全区各级档案馆要按照《档案工作突发事件应急管理办法》的要求，建立严格的突发事件防范和应急处置机制，制定相应工作预案，开展应急处置演练，切实做好突发事件应急管理工作；要建立重要档案异地异质备份制度。国家档案局要求，各级国家档案馆要通过建立异地备份制度形式，对本级重要档案及电子文件实行异地备份，对重要电子文件还要实行异质备份。自治区档案馆已与辽宁省档案馆结成对子，互为异地备份基地。关于我区市县级档案馆的备份中心建设问题，待调查研究和学习借鉴外地经验后再提出方案。要继续加大国家重点档案抢救和保护工作力度，抓好2009年度抢救项目的实施，做好2010年度项目申报工作。今年国家档案局将对“十一五”期间国家重点档案抢救和保护工作进行全面总结并举办成果展览。各市要认真做好“十一五”期间重点档案抢救和保护工作的检查和总结，并按要求报送展品。

（三）加强监管，依法行政，进一步优化档案事业发展环境

档案来源于社会各个方面，又服务于社会各项事业，它与社会各项事业紧密联系、密不可分，档案事业的发展离不开党委、政府和有关部门的关心重视，也离不开社会各界的大力支持。各级档案部门要强化依法管理，加大宣传力度，建立保障机制，进一步优化档案事业发展环境。

进一步完善档案事业发展的政策保障机制。各级档案部门要积极争取党委、政府对档案工作的重视，争取人大、政协以及有关职能部门的支持，将档案事业发展纳入本地区经济社会发展总体规划，将档案事业发展所需经费纳入本地区财政预算，将档案工作纳入党委、政府目标管理考核体系，将档案工作纳入人大代表、政协委员的视察范围，依靠多方面力量来推动档案事业的发展。

加强档案执法检查。认真贯彻《档案法》和《广西壮族自治区档案管理条例》，切实加大档案执法检查工作力度，把档案执法检查与业务指导结合起来，把业务指导工作中的难点作为执法检查的重点，提高执法检查的实效性。加强档案法制培训，提高执法人员的执法能力和执法水平。各级档案部门要与人大、政府法制部门和有关行业主管部门联手，建立档案执法检查机制，定期或不定期地开展档案行政执法专项检查，认真查处各种违反档案法律法规的行为。

大力营造档案事业发展的舆论氛围。全区各级档案部门要紧密结合档案工作实际，进一步拓宽宣传渠道，创新宣传形式，形成全方位、多层次、宽领域的宣传工作格局。要通过多种途径，借助新闻媒体广泛开展宣传活动，全面提高社会档案意识。要加大对档案利用效果的宣传，特别要注意宣传档案部门在服务民生、服务社会方面的典型事例，宣传档案工作在服务经济社会发展中的特殊作用，让更多的人了解档案和档案工作，感受档案记录历史、传承文明、服务社会的特殊作用。全区各级档案部门既要利用档案专业报刊搞好宣传，更要主动与大众媒体加强合作。要积极参与党委、政府重大活动，在参与过程中展示档案工作成果，树立档案部门良好形象。

继续开展市县级国家档案馆测评工作。为积极参与和配合文明城市（县城）创建活动，各级档案部门要主动与有关部门联系，继续开展市县级国家综合档案馆测评工作，为文明城市创建活动做好服务。今年要重点抓好柳州、桂林、柳江、北流、凭祥、恭城、柳北等市、县（市、区）创建国家一、二级档案馆的测评工作。其它市、县（区）也要积极准备，创造条件，以测评为动力，推动市县级国家档案馆建设上水平。

（四）坚持以人为本，加强人才培养，努力提高档案干部队伍整体素质

加强干部队伍建设，提高干部队伍素质，是档案部门的一项重要而紧迫的任务。各级档案部门要围绕提高整体素质、增强创新能力的要求，下真功夫，花大力气，抓好班子，带强队伍，为促进档案事业发展提供可靠的智力支持和人才保障。

深入开展向刘义权同志学习活动，大力加强档案干部队伍思想政治建设。认真贯彻胡锦涛总书记重要指示，在各级档案部门深入开展学习刘义权同志先进事迹活动，引导全区档案干部职工对照刘义权同志先进事迹和崇高精神找差距，进一步树立正确的世界观、人生观、价值观，激励广大档案工作者以刘义权同志为榜样，立足本职，爱岗敬业，忠于职守，无私奉献，坚守平凡，创造非凡，在本职岗位上争先创优，建功立业。切实把学习活动转化为提高队伍素质和创造工作业绩的强大动力和实际行动，把本职工作做深、做细、做实、做精，以更加优异的成绩向党和人民汇报。

加强教育培训，大力加强档案干部队伍素质能力建设。各级档案部门要积极创造条件，进一步加强档案干部岗位培训和继续教育，进一步完善档案干部教育培训计划，加大档案干部教育培训工作力度。要不断创新档案干部教育培训工作机制，充分借助各级党校和高等院校在人才培养方面的优势，多种形式地开展档案干部教育培训工作。2010年自治区档案局将举办全区县级档案局长培训班，组织市级档案局长赴省外对口学习考察，选拔优秀年轻干部到国外培训。要积极引导广大档案干部职工增强学习紧迫感，自觉刻苦学习新理论、新知识、新技术，掌握新本领。要积极开展岗位练兵和业务技能比武活动，加强领导干部和机关干部的基本功训练，着力提高履行岗位职责的能力和创新能力。要重视专业人才和业务骨干的培养，积极为干部职工学习深造创造条件，努力营造有利于人才成长的良好环境。要加强档案学会工作，活跃档案学术研究与交流，开好广西档案学会第四次会员代表大会。

严格队伍管理，大力加强档案干部队伍作风建设。全区各级档案部门要切实加强作风建设，以作风建设推动档案事业的发展。各级档案部门的领导同志，特别是一把手要始终保持迎难而上，奋发有为，只争朝夕的精神状态和雷厉风行的工作作风，履职尽责，勤奋工作，加强学习，注重实践，深入调查研究，创新理念，创新思路，创新工作方法，不断提高推动档案事业科学发展的领导能力。要加强队伍管理，严格工作纪律，一级对一级要求，一级对一级负责。要加强督促检查，狠抓各项工作落实，戒空、戒虚、戒假。

（五）深入调研，精心谋划，认真做好档案事业发展“十二五”规划编制工作

编制档案事业发展“十二五”规划，是一项关系档案事业发展全局的战略性任务，全区各级档案部门要在继续落实档案事业发展“十一五”规划目标的同时，认真总结“十一五”以来本地区档案工作的成绩和经验，深入分析存在问题，精心做好档案事业发展“十二五”规划编制工作。

规划“十二五”档案事业发展，要以本地区经济社会发展总体规划为依据。坚持全局观念，将档案的发展目标与本地区经济社会发展目标紧密结合起来。要努力争取党委、政府的重视与支持，加强与当地发改委的联系沟通，将档案事业发展“十二五”规划的重要指标列入各级人民政府的国民经济和社会发展规划，作为政府审核项目和安排投资的依据，使档案事业与经济社会各项事业同步发展。

规划“十二五”档案事业发展，要以科学发展观为指导。“十二五”期间的档案事业发展目标和任务必须以发展为第一要务，把促进档案事业自身科学发展作为第一要务；必须以“以人为本”为核心，加快实现“两个转变”，建立“两个体系”；必须以全面协调可持续发展为基本要求，注重档案事业整体性、均衡性、连续性，努力实现全面发展、协调发展、可持续发展；必须以统筹兼顾为根本方法，妥善处理档案事业发展中的重大关系，兼顾各方，综合平衡，推动档案事业科学发展。

规划“十二五”档案事业发展，要以档案工作客观情况为基础。要认真做好前期调研工作，在总结评估本地区档案事业发展“十一五”规划执行情况的基础上，结合对“十二五”时期档案事业发展环境、发展条件等分析研究。合理确定档案事业发展的指导思想、奋斗目标、主要任务、具体指标、保障措施等。各市、县（区）编制“十二五”发展规划一定要结合各自实际，突出各自的特点，实事求是，量力而行，使“十二五”规划真正成为办实事、务实效的规划。

同志们，过去的一年，我们取得了显著的成绩，新的一年，任务艰巨，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，坚定信心，开拓进取，扎实工作，全面完成今年的各项任务，努力开创档案工作新局面。