部分法规滞后 广西代表团建议修改或制定相关法律

十一届全国人大二次会议期间，广西代表团代表提交的议案关注民生，部分议案针对当前的热点问题，建议尽快修改或制定相关法律，以适应社会发展的需要。 

建议制定农村居民养老保险法：

让农民也能老有所养

民政部上世纪90年代制定的《农村养老保险基本方案》提出：农民养老保险在资金筹集上要坚持以“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的原则。 

从事法律工作的刘庆宁代表在其领衔的议案中提出，由于当时国家财力有限，农村养老保险费的筹集只能依赖集体和个人缴纳，这种由农民自己缴费的保险不具备“社会保险”的含义。 

代表们认为，社会保障制度的目的是让每个公民都享有社会保障体系的保护。社会保障政策的差异，只应体现在“公民因从事的职业特点不同，保障的具体内容、具体项目可有所不同”上，城乡居民尽同样的义务，应享受同样的待遇。 

目前，我国正在逐步推进和建立农民养老保险制度。代表建议：尽快制定出台《中华人民共和国农村居民养老保险法》，内容应包括参保条件、缴纳方式、管理部门等方面。

建议修改刑法：

增设欠薪罪和拒签劳动合同罪

《劳动法》和《劳动合同法》出台后，对企业用工起到了一定的规范作用，但企业用工不签劳动合同、拖欠职工工资的现象仍然较多。 

刘庆宁代表认为，由于劳动者处于弱势地位，如果主动向企业提出要求签劳动合同，将面临被辞退的危险，因此很多时候不敢要求用工单位签劳动合同。此外，按现行法律，企业的违法成本相对较低，无法形成足够的震慑力。即使劳动者向有关单位投诉或举报成功，过后同样面临被辞退的可能。 

刘庆宁说，按现行法律规定，违法企业遭举报、投诉后，理应由政府有关部门进行处罚。然而现实中，存在处罚对象不履行处罚决定、劳动者不懂或不愿意申请法院执行等情况。对劳动者来说，在和用工单位的抗争中，各方面都处于弱势，其中还涉及到收集证据困难等问题。

对此，刘庆宁等代表的联名议案提出，在不增加司法成本的情况下，从修改刑法方面入手，增设欠薪罪和拒签劳动合同罪，提高《劳动法》及《劳动合同法》的执行能力。

建议修改药品管理法：

重罚药品制假售假者

假药害人为何屡禁不止？“违法成本太低！”韦飞燕代表在议案中提出，2001年颁布的《中华人民共和国药品管理法》有关生产、销售假药劣药的法律责任问题，总体上处罚过轻，且存在不完善的地方。 

韦飞燕来自制药企业。她提出，生产假药有3种情况：一是证照、批文齐全的企业在生产过程中，有意生产出劣质药品；另一种是无证照或批文的地下工厂，生产假冒伪劣药品；还有一种是正规企业由于管理不善，生产出不合格药品。法律条款应该加以细分，性质不同，处罚侧重应该不同。在这3种情况里，最难管理、危害最大的是无证生产假冒伪劣药的情况，应重罚。 

韦飞燕提出，现行的药品管理法中，有关生产、销售假药的法律责任，主要针对已注册的企业，对未注册的地下工厂触及不深。从调查的情况看，绝大部分消费者都是在已注册的医院、诊所、药店购买药品——也就是说，假药基本上都是通过正规的销售终端来完成的。因此，药品销售的流通渠道及终端是控制假药泛滥的重要环节。 

为杜绝假药流入市场，代表建议，应从立法上严加管理，加大对药品销售终端违法行为的处罚力度。例如，对明知属于假劣药品，还为其提供运输、保管、仓储等便利条件的；药品的生产企业、经营企业或者医疗机构违反规定，从无《药品生产许可证》、《药品经营许可证》的企业购进药品的行为，应加重处罚。

(特派记者 郭燕群)