崇左市档案馆建设考察组赴区内外学习考察情况报告

发布时间：2017-05-31 09:05:47来源(作者)：崇左市档案局　李亦湛

他山之石可以攻玉

——崇左市档案馆建设考察组赴区内外学习考察情况报告

    为学习借鉴先进地区档案馆新馆建设经验，我市档案馆建设考察组于5月中旬赴南宁市、防城港市、广州市进行了参观考察，得到相关单位的热情接待，学习了三个市档案馆建设先进做法和经验，对下一步我市市、县两级档案新馆建设具有很大的启发和借鉴意义。现将学习考察情况报告如下：
    一、基本情况
   （一）考察组考察工作基本情况
    学习考察时间为2017年5月14-19日。考察组由市委凌盛南副秘书长、市档案局李明局长带队，考察组成员为市档案局分管领导、各县（市、区）档案局长、市档案馆新馆建设项目业主单位（市建卓公司）代表和设计单位（广西电力工业勘察设计研究院）代表，共15人。考察了5南宁市档案馆、南宁市良庆区档案馆、马山县档案馆，防城港市档案馆，广东省广州市档案馆等5个市、县（区）档案馆。
考察组采取现场参观并听取讲解、召开座谈会听取经验介绍、查阅档案馆建设相关资料、自由咨询交流等形式，对区内外档案馆建设的设计理念、馆室面积、功能布局、设施配套、安全保密、便捷服务、节能环保等方面的做法经验进行了全方位考察。
    （二）市级档案馆建设基本情况
    1、南宁市档案馆
    南宁市国家档案馆项目按省级三类馆规模设计建设，是南宁市“十二五”规划“文体基础设施重点项目”，一期工程规划用地面积50亩（含二期工程预留地），总建筑面积33296.5㎡，其中档案馆地上面积8129.5㎡，地下层设有车库，车库8004.5㎡，概算总投资24082.83万元。
    南宁市国家档案馆项目于2009年7月立项，2012年6月完成施工图备案，因选址变更重启项目前期工作，至2014年9月完成招投标，2014年10月动工建设，2016年11月完成主体工程验收，2017年3月项目正式竣工。项目采用BT（“建设—移交”）模式建设，代建业主为南宁威宁建设投资有限责任公司，施工单位为中建八局第二建设有限公司。
    2、防城港市档案馆
    防城港市档案馆占地面积1.3万㎡（20亩），总建筑面积8869㎡，该档案馆建设项目作为防城港市迎接建市20周年“双二十”献礼工程，于 2012年12月开工。通过BT方式筹集建设，档案馆主体建设资金2348万元，指定市城投公司为项目业主负责档案馆的建设。档案馆主体建筑为地面六层。其中：档案库房面积2800 m²，对外服务用房面积2230 m²，档案业务和技术用房2300 m²，办公用房及业务培训用房、会议室689 m²，附属用房850 m²。
    2013年12月主体建筑竣工验收。主体建筑竣工验收后，水电、消防、绿化、附属道路硬化等仍属于市城投公司继续负责建设的项目内容。档案局负责新馆的二次装修项目，2014年初，市人民政府下达市档案馆二次装修项目计划投资1378万元。防城港市档案馆于2017年1月6日正式投入使用。
    3、广州市档案馆
    广州市国家档案馆位于广州大学城中心区西侧，占地54000多平方米，总建筑面积100000平方米，馆藏量1500万卷，按总体规划、一次征地、分期建设原则实施。一期建筑面积29500多平方米，投资2.48亿元，主要是对外公共服务用房、档案业务用房和档案库房，于2010年3月动工建设，2012年12月投入使用。二期工程45000平方米，总投资3.56亿元,主要建设内容为档案库房、展览厅、档案技术用房、声像档案制作室（600平方米的演播厅）、声像档案利用室（150人的电影院）等，于2013年8月动工建设，计划2017年底完工。三期25000多平方米，为预留发展空间。
    （三）县级档案馆建设基本情况
    此次参观考察2个县级档案馆项目均按照县级国家二类馆开展设计建设，设计规划均为3000㎡以上，项目总投资均在1000万元以上，资金来源为申请中央、自治区补助和地方财政配套解决。档案馆项目设计合理规范，按档案馆库房、对外服务用房、设施设备用房、业务用房、办公用房和其他附属用房等标准开展设计建设。截止目前，良庆区和马山县档案馆都已经完成主体封顶，进入装饰安装阶段。两个馆将于今年10月底前验收后投入使用。
    1、南宁市马山县档案馆
    马山县国家档案馆新馆项目建设用地规划3.66亩。建筑高8层（地下1层、地上7层），建筑高度26.30米。总建筑面积3909.23㎡，占地面积496.18㎡；地下建筑面积285.27㎡，地上3623.93㎡。新馆设计档案库房面积1390.14㎡，对外服务用房1033.46㎡，档案业务用房744.46㎡，办公用房209.87㎡，其他用房246.0㎡，不计容建筑面积285.30㎡，项目总投资概算1082.57万元，马山县档案馆项目获得中央补助资金611万元，自治区补助100万元，南宁市补助100万元，其余部分均由县级财政筹措解决。
    2、南宁市良庆区档案馆
    南宁市良庆区档案馆建筑面积3484㎡，为一栋高四层楼房，项目总投资1015.81万元，其中地下建筑面积855.71㎡，地上建筑面积2628.76㎡，档案库房建筑面积900㎡，对外服务用房800㎡，档案业务和技术用房500㎡，附属用房200㎡，其他用房200㎡。由于项目前期各项工作完成较好，良庆区争取到中央和自治区的配套资金补助，其中获得中央补助209万，自治区补助100万元。
    二、区内外档案馆建设做法经验
    一是科学定位合理设计。档案馆建设是百年大计，各地都结合自己实际，科学定位，合理设计。此次参观的市、县档案馆项目设计比较合理规范，按档案馆库房、对外服务用房、设施设备用房、业务用房、办公用房和其他用房等标准开展设计建设，功能和结构都符合新形势档案馆要求。马山县档案馆在外墙立面窗门设置档案图案，体现了档案文化。良庆区以“五馆合一”立项、档案馆独立成栋的形式推进建设，形成相对集中的社会服务中心。广州市国家档案馆设计定位为“公共文化资源中心和公共文化活动场所”，发挥“三个中心、三个基地”，即“重要档案保管基地、教育科研实践基地、文化旅游资源基地、档案信息利用服务中心、现行文件利用服务中心、政府信息公开查阅中心”的功能。各类用房都是围绕这个定位和实现这些功能来配置。如围绕重要档案保管基地，建设了各类档案库房和展藏结合的专题馆等；围绕教育科研实践基地，建设了学术报告厅、档案展览厅、档案工作体验室、档案原件查阅厅、图书资料查阅厅等；围绕文化旅游资源基地，建设了声光电技术结合的数字展厅、馆藏特色档案展厅及定期更换主题的临时展厅，以及声像档案制作室、声像档案利用室等。
    二是前期工作准备充分。档案馆建设涉及规划、立项、用地、设计、资金、建设等一系列的前期工作。此次考察的5个档案馆努力做足了前期各项准备工作，促使档案馆建设顺利推进。马山县档案馆在落实地块、平整场地、开展“三通一平”工作尤其值得我们学习。马山县档案馆项目在旧馆的基础上推倒扩建，涉及到周边的住户和馆前干部职工的利益，该县党委、政府组织了相关部门组成工作组，强力推进落实地块，解决了旧馆及馆前干部职工两栋危房宿舍楼拆除，切实整合腾出3.66亩地落实新馆项目建设用地。广州市档案馆在项目开工建设的同时，即开展调研，编制预算清单，市政府同意市档案经费分期支出方案，一期项目申请开办费3700多万元，二期项目申请开办费8300多万元，保证了档案展览项目、档案密集架及其他专业设备采购、办公家具采购等与档案馆建设项目同步进行，同步完成，使档案馆项目竣工后就可以立即投入使用。
    三是领导重视，加快推进。参观考察的各市、县党委、政府，切实履行了档案馆建设的主体责任，将市、县档案馆建设列入了重要议事日程，加强领导和指导，加快推进档案馆建设。南宁市政府将档案馆建设列入了该市“文化基础设施重点项目”和四家班子领导重点跟踪联系的200个重大项目之一，连续5年把县（区）新馆建设任务纳入绩效考评内容，加快推进项目的落实。南宁市档案局通过请示市委、市政府，加强对县（区）新馆项目的督查，会同市委、市政府督查室连续三年对县区新馆项目开展专项督查，强力推进新馆开工建设。
    四是部门配合促进顺畅。档案馆项目建设涉及相关部门多，投入资金较大，审批过程花费时间较长，需要办理的手续程序比较繁杂，但所到市、县相关部门都能够支持和配合，开设“绿灯”、采取特事特办手段，确保新档案馆项目各个环节畅通，建设如期有序推进。5个市、县两级档案部门都能根据中办、国办《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》履行职责，积极主动向党委、政府请示汇报档案馆建设工作，为党委、政府落实档案馆建设主体责任积极服务，主动协调解决新馆建设问题和困难，为新馆项目从立项到开工建设起到十分重要的关键作用。各相关部门都能积极配合，形成合力，推进有力。如马山县住建部门仅用5天时间就办妥了《土地规划使用证》和《施工建设许可证》手续，消防部门仅花3天时间就完成消防图纸审核及备案，县机关事务局仅7天时间就完成两栋干部职工危房宿舍楼的拆除任务等等。
    五是监督检查保证质量。我们参观考察的5个市、县档案馆都始终严格把好质量关，严格按照国家《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》要求，对新馆项目建设进行督查，对存在问题要求整改，确保时间服从质量，努力将档案馆建设成为质量可靠的精品建筑。如马山县由该县威马公司负责牵头组织发改、财政、住建、国土、安监、监理、档案等部门，对新馆项目建设进行定期或不定期督查。如广州市国家档案馆项目采用代建制，市档案局虽不具体参与施工过程管理，但在整个建设过程中起主导作用，包括建设需求、设计方案、设备配置方案、施工图等都由市档案局确认，对施工过程进行监督。在项目建设过程中广州市档案局提出了“质量、安全、进度、投资、廉洁”十字方针，作为项目建设管理的重点任务，各参建单位要围绕这一方针开展工作。
    六是配套跟进统筹建设。防城港市政府优先划拨资金给防城港市档案馆购置馆内必要的恒温除湿、消防、安全监控、自动报警等设施设备，还帮助档案馆解决了人员编制等问题。今年4月份，该市同意档案馆增设了文件档案信息服务中心科，增加了一个正科级职数，同意市档案馆聘请档案技术人员5名。广州市新馆项目为保证项目顺利投入使用，积极向市委、市政府申请增加机构、人员编制，一期在项目竣工前获批增加3个处，20个公务员编制；二期竣工前获批成立市档案事业发展中心，增加事业编制20人。南宁市档案馆在项目建设过程中，还提前策划新馆的运营管理，让选定物业管理公司提前介入管理工程建设，熟悉设施设备，为竣工后立即投入使用打好基础。
    在参观考察中，我们也发现了一些问题值得注意规避。一是档案部门要及时跟进。新档案馆一般采取代建的形式进行建设，档案部门作为使用单位，要在档案馆项目开展初设时要及时跟进，做好各项功能定位，要围绕建设什么样的档案馆和如何建设好档案馆的目标来跟进设计，避免建设与使用上的脱节。二是合理设计楼层高度。现代档案馆要求安装严格的消防、恒温除湿等配套设施，要着眼于档案事业发展需要合理设计楼层高度，才能在建成投入使用后发挥档案馆展览和服务功能。如有的档案馆二楼原设计为展厅，但装修后楼层高度不到两米，直接影响到展厅的摆布和舒适度，只好将展厅计划改在二期工程中建设。三是各类功能用房布局要合理科学。如库房不宜放到顶层，以免增加了日常开通空调保持恒温恒湿等不必要的运行成本；档案查阅室、服务室等在设计建筑时尽量放在一楼，方便群众和社会各界利用档案；按照档案保管条件要求，档案库房在设计时不宜设计太多的窗户，以实用为主等等。四是档案馆建设要注意细节。如有的档案大厅地板砖单砖不够大，显得不够大方；有的档案馆排水塑料馆安装在正面外墙，影响了馆档馆的美观。
    三、几点启发与借鉴
    为切实推进我市市、县档案馆建设，完成“十三五”期间档案馆建设任务，将我市市、县档案馆建成面积达标、设施完善、功能齐全、安全保密、服务便捷、节能环保的符合国家标准国家综合档案馆，通过此次参观考察的启发和借鉴，现提出如下意见：
    （一）市、县两级党委、政府要履行本级国家综合档案馆建设主体责任。各级党委政府要贯彻落实《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》及其《实施意见》，贯彻落实《崇左市落实国家档案行政执法检查反馈意见整改方案》，按照档案事业发展“十三五”规划，把档案馆建设列入本级党委、政府的工作目标，纳入绩效考评指标体系，科学规划，加强宏观指导与定位，落实项目建设资金，未落实档案馆项目建设用地的县（市、区）要尽快落实地块，切实研究解决项目建设中的问题和困难，切实推进档案馆新馆建设，争取年内开工建设。
    （二）市、县两级档案部门要加强对档案馆建设的指导、监督。档案部门作为档案馆的使用者，要主动向党委、政府汇报档案新馆项目进展情况，争取支持。要严格按照《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》进行质量检查，在建设面积、功能设计、专业配套设施等方面主动跟进，借鉴参观考察中的经验教训，严防脱节。要积极协调解决工程建设遇到的各种困难和问题，加快开展环评、项目选址、项目用地预审、总平设计、施工图纸设计、地块平整、钻探、供地手续等前期工作，抓好档案馆新馆建设的前期各项工作，为实质开工建设做好准备，为争取上级补助资金打好基础。
    （三）强化配套跟进统筹推进档案馆建设。要坚持一手抓档案馆项目主体建设，一手抓配套跟进。在建设中既要照顾代建方的施工需要，又要注意设计方、使用方的有序配合无缝对接；经费预算上要统筹好馆体建设资金，又要考虑消防、全文数字化、恒温除湿等配套设施购置经费；在功能设计上既要适应未来现代化数字档案馆的要求，又要符合功能全面、利用方便快捷的实际要求；在流程上既要加快主体建设，又要注意考虑建成后的馆内布置与人员管理。
    （四）建立档案馆建设督查通报工作机制。建议市委督查室、市政府督查定期派出督查组，对各县（市、区）档案馆建设情况进行督查，并向各县（市、区）党委、政府通报全市各级档案馆建设工作进展情况，以查督改，推动全市档案馆项目建设工作。